十八屆三中全會(huì)《決定》促進(jìn)油氣改革解讀

11月12日，備受矚目的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在十八屆三中全會(huì)通過(guò)，其中“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”等重要內(nèi)容用“里程碑式的改革”形容都不為過(guò)。天然氣成品油價(jià)格如何更好體現(xiàn)資源稀缺程度和市場(chǎng)供需關(guān)系?壁壘重重的油氣行業(yè)如何引入多種資本主體激發(fā)活力?民營(yíng)資本將迎來(lái)怎樣的機(jī)遇?本報(bào)特邀專家解讀《決定》中與油氣行業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，以饗讀者?！　∈吞烊粴獾氖袌?chǎng)定價(jià)之路　　□李良　　油氣行業(yè)從十八屆三中全會(huì)受到的鼓舞和振奮超乎尋常?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》)指出，“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。”《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出，“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。”習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)《決定》做說(shuō)明時(shí)強(qiáng)調(diào)，“理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。”市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制給油氣行業(yè)帶來(lái)的深刻變革即將展開(kāi)。　　原油：成功的市場(chǎng)定價(jià)　　我國(guó)海上原油率先實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)。1982年國(guó)務(wù)院決定成立中國(guó)海洋石油總公司(以下簡(jiǎn)稱“中海油”)的時(shí)候，已經(jīng)做出海上生產(chǎn)的原油實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，并參照國(guó)際價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。這項(xiàng)政策給中海油插上了騰飛的翅膀，不僅有效鼓勵(lì)了國(guó)際大石油公司對(duì)中國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)的投資熱情，也提高了海上自營(yíng)油氣項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，2010年中海油油氣產(chǎn)量已經(jīng)突破5000萬(wàn)噸油當(dāng)量?！　￡懮显蛢r(jià)格曾是市場(chǎng)定價(jià)的禁區(qū)。有觀點(diǎn)一度認(rèn)為，原油是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，必須實(shí)行國(guó)家定價(jià)。一旦實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，特別是與國(guó)際市場(chǎng)接軌，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成毀滅性打擊。部分國(guó)家或地區(qū)實(shí)行政府限定原油價(jià)格的做法，一時(shí)間成為經(jīng)典的經(jīng)驗(yàn)和模式在各種場(chǎng)合傳播。　　原油市場(chǎng)定價(jià)推動(dòng)了石油工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在總結(jié)海上原油市場(chǎng)定價(jià)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家在推行原油產(chǎn)量承包經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，實(shí)行超產(chǎn)原油參考市場(chǎng)定價(jià)的政策。1998年中國(guó)石油、中國(guó)石化兩大集團(tuán)公司重組，原油價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)相近品質(zhì)原油價(jià)格確定基價(jià)，根據(jù)地理位置等情況確定升貼水，這實(shí)際上已經(jīng)邁進(jìn)了原油價(jià)格市場(chǎng)定價(jià)的階段。　　2008年12月18日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》清晰地提出“國(guó)產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)直接接軌”。國(guó)家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《石油價(jià)格管理辦法(試行)》的通知第4條提出“原油價(jià)格由企業(yè)參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格自主制定”，至此，我國(guó)原油價(jià)格完全實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)，順利實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌?！　∶簩託猓喝媸袌?chǎng)定價(jià)　　1996年3月30日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“中聯(lián)公司”)。1997年9月，《國(guó)務(wù)院批復(fù)通知》(國(guó)辦通〔1997〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“8號(hào)文”)印發(fā)，明確“煤層氣價(jià)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，由供需雙方協(xié)商確定。”　　清除阻礙市場(chǎng)定價(jià)的障礙?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見(jiàn)》下發(fā)后，針對(duì)一些地區(qū)和地方在處理煤層氣價(jià)格事宜中出現(xiàn)影響市場(chǎng)定價(jià)的各種情況，2006年4月20日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于煤層氣價(jià)格管理的通知》，提出“民用煤層氣出廠價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定?，F(xiàn)已納入地方政府管理價(jià)格范圍的，要積極創(chuàng)造條件盡快放開(kāi)價(jià)格。”文件還提出，“要加強(qiáng)民用煤層氣價(jià)格監(jiān)督檢查。對(duì)不執(zhí)行價(jià)格政策規(guī)定，變相提高或者壓低價(jià)格的行為，要從嚴(yán)查處，維護(hù)正常價(jià)格秩序。”　　頁(yè)巖氣：市場(chǎng)定價(jià)與生俱來(lái)　　頁(yè)巖氣生逢其時(shí)。2012年6月18日國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“完善價(jià)格支持政策。”“放開(kāi)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定價(jià)格。”此前的2013年3月16日，國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃：2011-2015》明確提出“頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)”。　　產(chǎn)業(yè)政策助推市場(chǎng)定價(jià)。2013年10月30日，國(guó)家能源局發(fā)布的《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》第21條去掉了出廠價(jià)的限制，提出“頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)”，實(shí)際上將市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制擴(kuò)大到頁(yè)巖氣出廠之外的多個(gè)銷售和利用環(huán)節(jié)?！　√烊粴夂统善酚停菏袌?chǎng)定價(jià)的最后堡壘　　海上天然氣市場(chǎng)定價(jià)狀況良好。1982年初國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中海油的配套政策明確海上所產(chǎn)的天然氣實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。一開(kāi)始海上天然氣產(chǎn)量較低，只是作為陸上天然氣產(chǎn)量的補(bǔ)充。2012年中國(guó)海上天然氣產(chǎn)量達(dá)到69.55億立方米，占全國(guó)天然氣產(chǎn)量的約6.46%，依然實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。海上天然氣市場(chǎng)定價(jià)不僅沒(méi)有帶來(lái)嚴(yán)重后果，反而在促進(jìn)海上石油天然氣開(kāi)發(fā)的同時(shí)，有效支持了沿海地區(qū)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整?！　∵M(jìn)口天然氣天然實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口天然氣數(shù)量和比重相伴提高，2012年全國(guó)進(jìn)口天然氣約340億立方米，是國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量的約31.57%。這部分天然氣當(dāng)中，進(jìn)口環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)，以LNG方式進(jìn)口的天然氣在城市門站實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，從管道進(jìn)口的天然氣實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)定價(jià)，即參照陸上天然氣價(jià)格政策?！　￡懮咸烊粴馐袌?chǎng)定價(jià)眾望所歸。陸上天然氣定價(jià)政策沿著市場(chǎng)化方向取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。具有標(biāo)志意義的是2011年12月26日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》做出了邁向市場(chǎng)定價(jià)的象征性嘗試。該辦法提出“按2010年燃料油和液化石油氣進(jìn)口價(jià)格(對(duì)應(yīng)的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為每桶80美元左右)測(cè)算”，確定廣東、廣西兩省(區(qū))最高門站價(jià)格，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)承認(rèn)天然氣價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤，而國(guó)際原油價(jià)格是典型的市場(chǎng)定價(jià)。2013年6月28日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》除了確認(rèn)廣東、廣西市場(chǎng)定價(jià)思想外，提出的增量氣定價(jià)水平，實(shí)際上也是參照了管道進(jìn)口天然氣的市場(chǎng)定價(jià)實(shí)際。值得建立信心的是，沿海地區(qū)和兩廣的天然氣價(jià)格提高，沒(méi)有引發(fā)不良后果，反而引導(dǎo)了理性消費(fèi)、遏制了“氣荒”，對(duì)實(shí)現(xiàn)天然氣生產(chǎn)、輸送、利用協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。　　成品油市場(chǎng)定價(jià)有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。成品油價(jià)格改革獲得突破性進(jìn)展，由過(guò)去的22天周期已經(jīng)調(diào)整為10天。從實(shí)際價(jià)格水平及其變化趨勢(shì)看，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格基本上與國(guó)際市場(chǎng)接軌。與完全市場(chǎng)定價(jià)不同的還有三點(diǎn)：一是這個(gè)價(jià)格水平不是由供需雙方商定的，而是價(jià)格主管部門商定的。二是價(jià)格水平與國(guó)際市場(chǎng)階段性聯(lián)通，確認(rèn)水平后連續(xù)10天保持穩(wěn)定。三是不同省份的成品油價(jià)格機(jī)制稍有不同。煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)前，越管價(jià)格越高，個(gè)別年份高得電廠無(wú)法承受?，F(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)了，煤電之間的關(guān)系逐步實(shí)現(xiàn)均衡、和諧。從運(yùn)行情況看，控制成品油價(jià)格在10天內(nèi)不變，無(wú)法消除來(lái)自國(guó)際原油市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)的趨勢(shì)性沖擊，并沒(méi)有太大的實(shí)際意義。根據(jù)近年來(lái)成品油價(jià)格改革實(shí)踐，成品油價(jià)格完全交由市場(chǎng)，不會(huì)引起市場(chǎng)混亂。國(guó)家發(fā)改委徐紹史主任最近對(duì)媒體表示，“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的堅(jiān)決交給市場(chǎng)”，也許預(yù)示著天然氣和成品油價(jià)格機(jī)制的新方向?！　∮蜌馐袌?chǎng)定價(jià)：應(yīng)重視需要清除的壁壘　　習(xí)近平總書(shū)記在做《決定》說(shuō)明時(shí)指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。國(guó)際社會(huì)、國(guó)內(nèi)各界熱烈響應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革?！　⌒枰潇o思考的是，黨中央之所以通過(guò)《決定》推動(dòng)包括市場(chǎng)定價(jià)在內(nèi)的一系列改革，說(shuō)明黨中央對(duì)改革可能遇到種種困難的充分估計(jì)。